?不久前,水利部等10部門聯(lián)合發(fā)布了2013年度實行嚴格水資源管理制度考核結(jié)果(以下簡稱“考核結(jié)果”)。考核結(jié)果顯示,全國30個省區(qū)市考核等級均為合格以上,其中天津、上海、江蘇、山東4個省市考核等級為優(yōu)秀。日前,科技日報記者隨水利部組織的采訪組赴山東淄博,了解當?shù)卦诼鋵崌栏袼Y源管理制度方面開展的實踐和探索。
淄博是我國110座嚴重缺水城市之一,多年平均水資源可利用量為9.83億立方米,人均水資源量僅為232立方米,不足全國人均水資源量的1/9。為落實嚴格水資源管理制度,淄博制定了《淄博市實行嚴格水資源管理制度實施辦法》,并以市政府第92號令發(fā)布,今年7月1日起正式施行。
以政府規(guī)章形式推進嚴格水資源管理制度,這在全國尚屬首例。依照該辦法,當?shù)啬昃∮眯滤?萬立方米以上非居民用水戶每4年至少開展一次水平衡測試,年取水量20萬立方米以上的用水大戶,積極推行由專業(yè)測試隊伍測試的方式。
水平衡測試是指對用水單元和用水系統(tǒng)的水量進行系統(tǒng)的測試、統(tǒng)計、分析,得出水量平衡關(guān)系的過程。在保定市天澔管道測量有限公司工程部經(jīng)理魏濤看來,水平衡測試相當于對企業(yè)用水情況做一次的“體檢”?!皩ζ髽I(yè)用水管網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施進行查漏補缺,測算出企業(yè)單位產(chǎn)品需水量、污水回用率等指標,對企業(yè)通過技術(shù)改造來實現(xiàn)節(jié)水增效給出合理化的建議”。
淄博市水資源管理辦公室黨總支副書記周鵬告訴科技日報記者,企業(yè)在申請增加用水計劃指標時,需提供水平衡測試報告,不做水平衡測試的企業(yè)將被處以1到3萬元的罰款,同時不再增加其計劃用水指標。對超計劃用水的企業(yè),超出計劃的部分實行加價收費制度?!俺鲋笜?0%的部分,加收一倍水資源費,10%到30%的部分加收兩倍水資源費,30%以上的部分加收三倍水資源費”。
水平衡測試由當?shù)仄髽I(yè)出資,自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)來實施。為保障水平衡測試報告的客觀公正,淄博市水資源管理辦公室會組織專家組對報告進行評審。專家組由來自學院、同行業(yè)企業(yè)、政府部門的代表組成。
淄博魯群紡織有限公司是魏濤服務(wù)的客戶之一。歷時一個多月,魏濤和同事們完成了對魯群紡織的水平衡測試。記者一行來到魯群紡織采訪時,魏濤正拿著新近出爐的水平衡測試報告,接受專家評審組成員李軍的詢問。李軍是淄博周村區(qū)水資源管理辦公室副主任,他在充分肯定報告結(jié)果的同時,也提出了一些修改意見。
李軍坦言,起初在推動水平衡測試時,一些企業(yè)是有抵觸心理的,認為是花自己的錢挑自己的毛病。隨著工作的推進,做了水平衡測試的企業(yè)嘗到了節(jié)水增效的甜頭。企業(yè)之間相互交流之后,對水平衡測試的認可度逐漸提高。
對提升企業(yè)開展水平衡測試的積極性,淄博市水資源管理辦公室也有著細致的考量。周鵬表示,區(qū)域用水總量是一定的,在制訂用水計劃時,對于水平衡測試結(jié)果顯示用水效率高的企業(yè),可以優(yōu)先考慮其增加用水計劃指標的申請;測試結(jié)果顯示用水效率低的企業(yè),則要求其根據(jù)報告建議,盡可能內(nèi)部挖潛;不做水平衡測試的企業(yè),在處以罰款的同時,不考慮其增加用水計劃指標的申請?!八胶鉁y試在提高企業(yè)節(jié)水水平的同時,為政府部門科學編制用水定額、落實嚴格水資源管理工作提供了技術(shù)支撐”。
淄博在加強水資源管理上的探索,正是全國各地推進實施嚴格水資源管理制度的一個縮影。水利部發(fā)布的考核結(jié)果顯示:2013年度全國水資源管理控制目標基本完成。30個省區(qū)市用水總量為5596億立方米,完成年度用水總量控制目標;萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降24.4%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.524,完成年度用水效率控制目標;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率為63%,達到年度水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標。
考核結(jié)果同時指出,雖然全國嚴格水資源管理制度實施取得明顯進展,但部分地區(qū)在落實嚴格水資源管理制度中還存在一些問題:經(jīng)濟發(fā)展中未充分考慮水資源條件,水環(huán)境問題仍然突出,水資源節(jié)約、保護和管理投入不足,水資源計量監(jiān)控及管理支撐能力較低,水價改革難度較大。